病死畜禽無害化處理工作是一項惠及民生、保障人民群眾食品安全的公益性事業，根據《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》有關要求，自2015年以來在河北省推進病死畜禽無害化處理與收集體系建設，建立病死畜禽無害化處理工作長效機制。近年來，由于國家支持保障政策調整和各級配套資金不能足額落實，致使全省病死畜禽無害化處理工作遇到一些臨時性困難和問題。對此，河北省農業農村廳和省財政廳共同組織對全省病死豬無害化處理補助資金落實情況及企業運營成本情況進行專題調研，通過調研發現一些問題提出了具體建議：

一、存在問題

（一）財務管理不規范

一是財務報表缺失。不制定資產負債表等其他財務報表，無法及時了解企業的財務狀況。二是報賬憑證不規范。企業絕大多數入賬費用都無正式發票，以白條或收據代替。三是賬務核算不規范。第 一賬目業務處理不及時，未按月份準確編制，存在著集中突擊入賬的情況。第二科目設置和列支錯誤。如將固定資產的成本列入“管理成本”、“生產成本”列入“庫存商品”，罰款列入“生產成本”，將環境評估列入“生產成本”等，此款項屬于預付性質，不應列入當期成本核算。第三公私不分、企企不分。企業在支出費用時經常以個人賬戶列支，或者名下幾個企業的同類費用一并繳納，比如繳納的電費。第四固定資產折舊方法核算不準確。如固定資產采用加速折舊法且折舊年限偏低，以致固定資產折舊費用前期偏高。按照財務有關規定，無害化處理廠的固定資產折舊適用“平均年限法”，折舊年限應不低于相關規定的最 低年限。四是會計業務素質偏低。企業財務狀況混亂，會計統計方法落后，多數企業都是手工記賬，計算錯誤多處出現。造成企業固定資產攤銷借貸混亂等。

（二）處理成本差距較大

無害化處理廠的主要成本組成包括固定成本和運營成本。固定成本包含：固定資產折舊、無形資產攤銷、土地租賃費、職工薪酬；運營成本包含：燃料費、電費、水費、運輸費、修理費、油費及收集點費用、養殖廠戶補貼、臨時人員工資及其他管理成本等。

目前企業生豬處理成本相差懸殊，最 低為18.47元/頭，最 高為98.16元/頭。分析其原因：一是固定成本。這是無害化處理成本的重要部分，即便企業沒有進行無害化處理工作，這部分費用仍然產生。二是收集點的運營費用。以石家莊靈壽無害化處理廠為例，收集點的運營費用是每頭20元。2017年共計支出142.73萬元，占總成本的33%；2018年共計支出243.09萬元，占總成本的43%。三是補助養殖場戶的經費。有的補助養殖戶經費核算方法為每頭豬（不分大?。?0元；有的大小豬每頭分別為5元和12元。有的養殖戶補助經費從政府補助資金中扣除，直接發放給養殖戶，未通過無害化處理廠核算，不計入病死畜禽無害化處理成本。四是生豬占比。無害化處理包括處理豬牛羊禽貂等所有動物。處理成本是所有處理費用。因此生豬占比越高，單頭生豬處理費用就越高。五是小豬占比。豬越小，能源消耗越少。六是耗能選擇。無害化處理的耗能主要有煤、生物制、天然氣、燃油、電等，價格相差懸殊。而且使用的燃料不同，發生的成本費用就不一致。以靈壽無害化處理廠為例， 2017年至2018年9月份，生物制有補貼，購進價格260元/噸，2018年10月份后不享受補貼價格了，購進價格為800元~1000元/噸。七是地域差異。山區與平原、收集距離、能源選擇等都存在較大差異，如存儲時間與設備、收集周期、運輸費用、人工等。八是生豬處理量。處理量越大，企業能源消耗少，固定成本分攤少，處理成本就越低。九是財務計算方式。固定資產是企業最 大的成本，不同的攤銷方式會對成本造成很大影響。如霸州市合祥生物科技有限公司固定資產采用加速折舊法且折舊年限偏少，以致固定資產折舊費用前期偏高，不能準確反映病死畜禽無害化處理成本。十是生豬投保率。開展育肥豬養殖保險的養殖場戶，會主動將病死動物交給無害化處理廠。反之，沒有開展育肥豬養殖保險的養殖場戶的死豬，需要無害化處理廠以補貼養殖場戶的方式收購死豬。因此投保率越高的地方，補貼養殖廠戶的錢就越少，無害化處理成本就越低。十一是收入影響。無害化處理廠的收入主要包括財政補貼和營業收入。營業收入除銷售廢渣廢油外，還包括對處理豬以外其他動物的收入。如秦皇島山海關2017年與2018年的禽處理量分別占總量的60%和30%，由于這部分處理費用由禽類加工廠支付，增加了企業的營業收入。石家莊市則將全覆蓋各種動物折合為生豬后仍以補貼的形式發放。

（三）各級補助資金缺口較大

2017年國家病死豬無害化處理補助政策調整后，所包干下達預撥資金與實際病死豬數量資金需求差距較大。中央、省、市、縣級病死豬無害化處理資金都有缺口，特別是中央、省級資金缺口很大，有的縣區財政部門對病死豬無害化處理補貼專項資金的撥付不能到位，無害化處理企業平均每頭病死豬補助費用大幅度降低，已嚴重地影響了病死豬集中無害化處理工作的正常運轉。

（四）補助資金撥付渠道不暢

有些無害化處理廠輻射多個縣區，由于各縣區財政狀況不同，不能做到專款專用，甚至挪用。申請撥付資金難度很大，撥付渠道不暢，給無害化處理廠造成資金周轉困難，極大影響了無害化處理廠的積極性。

（五）企業處理成本逐年提高

隨著物價上漲，企業使用非農業用電，勞務成本增加，管理費用較高；以及環保壓力加大，設備淘汰率高，設備維修費用高，環保設備要求嚴格，又面臨升級改造。病死豬收集體系費用高，處理成本當中燃料貴、企業處理成本逐年提高，多數艱難維持。

（六）環境食品存在安全隱患

自2018年3月以后由于病死豬補貼減少，有可能導致部分生豬養殖戶出現病死豬后，不再主動報告進行無害化處理，不配合無害化處理工作，死胎和僵尸豬處理沒有費用，可能出現病死動物隨意丟棄、流向市場、流向餐桌、從而導致動物疫病擴散，病原污染環境和引發食品安全隱患。

（七）無害化處理環節難統一

因各地財政資金不同，所調研的7個無害化處理廠中從養殖戶發現病死豬后報告，到收集點收集，后儲存和運輸，到無害化處理廠加工處理各環節難統一。如：唐山市灤南縣眾泰動物無害化處理中心有4輛運輸車到收集點收運病死動物，全縣12個基層動物衛生監督分所建立了12個病死動物收集點，建成冷庫12座。邯鄲市增祥無害化處理有限公司采用兩種方式收集運輸：一是武安市轄區，由主管部門委托收集運輸公司派專用車輛到養殖廠暫存點（冰柜）收集運輸。二是輻射縣（區），直接由無害化處理廠分派專用車輛到收集點或養殖廠戶暫存點（冰柜）收集運輸。

（八）基層監管力量存在不足

監管人員編制嚴重不足，監管鏈條長，任務繁重，風險較高、辦公條件差，基層監管人員在無害化處理收集過程中，沒有專用的服裝等明顯標識，極易引起社會各方面不知情人士的誤會。工作經費嚴重不足，現在養殖業疾病較多且多伴有并發癥，病情的鑒定方法相對于比較落后，沒有相關儀器試紙檢測，不經實驗室診斷很難鑒定其病種。信息智能化監督管理或全流程視頻監控系統個別縣區未安裝，現在還達不到實時監控、監管無死角的效果。

二、下步建議

（一）根據冀政計[2012]19號文件規定據實結算

按照河北省農業廳、河北省財政廳《關于轉發農業部、財政部做好生豬規模化養殖廠無害化處理補助相關工作的通知》（冀政計[2012]19號），按照中央、省、市、縣分別為50元、10元、10元和10元的比例，市本級按照10元/頭足額配套，并及時撥付縣區財政部門。在2016年以前，按照該文件執行，無害化處理運行非常成功，未出現任何問題。2017年國家病死豬無害化處理補助政策調整后，中央、省級病死豬無害化處理資金都有缺口，病死畜禽無害化處理工作及保險聯動工作將無法運行，面臨停滯。建議根據冀政計[2012]19號文件規定據實結算，或根據物件上漲水平在原基礎上提高補貼費用，以確保病死畜禽無害化處理工作各個環節有序進行，正常運轉。

（二）各級補助資金發放需明確對象范圍和方式

近年財政和農業農村部門下發一些文件針對無害化處理體系建設、農產品質量安全及疫病防治專項轉移支付預算的通知，文件精神都有相應的補助資金，但補助對象范圍和方式不明確，建議明確該資金的補助對象范圍和方式。如明確補助范圍為：人工費、水電費、燃油燃氣費、設備折舊（更新）費、廠區新（擴、改）建費、視頻監控系統費用、收集點建設費用、運輸車輛費用等。簡化中間程序，或直接以農機具專項補貼的方式直接發放到無害化處理運營企業，由主管部門監督企業是否具有領取資質。應明確省、市、縣各級專項資金的使用辦法，按照屬地管理原則，對無害化處理體系的各個環節，根據各地實際合理設置分配原則，確保養殖場戶、收集站點、無害化處理廠能夠正常運轉。

（三）其他病死畜禽無害化處理應納入補貼范疇

牛、羊、禽及馬屬等病死畜禽同樣可能出現丟棄、流向市場、流向餐桌、從而導致動物疫病擴散，病原污染環境和引發食品安全事件的情況。各地病死畜禽無害化處理全覆蓋工作正在積極籌劃中，由于各級資金問題，現在執行難度較大。建議省級財政部門要盡快出臺無害化處理全覆蓋政策，明確各級財政分擔比例。將、牛、羊禽等所有動物的無害化處理都逐漸納入到財政補貼的范圍之內，提高無害化處理廠和養殖場戶的積極性，避免或減少隨意拋棄動物、隨地掩埋或焚燒等行為發生。

（四）繼續增加育肥豬養殖保險B條款的使用縣區

全省現在多數縣區使用育肥豬保險條款為A條款，該條款規定15千克以上的生豬才能列入保險理賠范圍?，F在養殖環節病死豬多為10千克左右的生豬，不能列入保險理賠范圍，極易發生養殖場戶對該部分病死豬亂丟亂棄現象，將對環境污染和生態安全造成巨大影響。建議繼續增加育肥豬養殖保險B條款的使用縣區。進一步推動養殖場戶投保積極性，提高投保率。

（五）合理擴大病死豬無害化處理環節補助范圍

病死豬無害化處理環節需要養殖戶及時報告，相關單位到收集點收集、儲存和運輸、無害化處理廠加工處理，相關環節都也應納入無害化處理運營成本。目前針對死胎、僵尸豬這部分約占10%左右，無害化處理廠免費做了無害化處理，但反饋此項工作支出較大，企業負擔較重。病死豬大豬約占30%~35%，小豬約占65%~70%，無害化處理廠用小豬的處理費用彌補大豬處理費用的不足。建議明確各環節的補助金額、補助方式及補助對象，合理擴大病死豬無害化處理環節補助范圍；同時死胎、僵尸豬納入補助范圍，但大、小豬不區別對待，否則需要稱重，部分養殖場戶會采取一些不當方式增加病死豬增量，造成無害化處理設備的損壞。

（六）建立企業財務審計制度

在現行實施政府專項資金補貼的情況下，必須規范企業財務管理，要確保國家補貼落到實處，用到正處、花在明處。

（七）加強政府各部門之間協作

在無害化處理企業的選址、稅收政策、能源使用等方面由政府出臺相關規定，加大政策扶持力度，保證資金落實到位，做好部門間溝通，開展業務指導，減少企業稅負、能源消耗成本、不搞環保一刀切，同時減少企業罰款或反復遷址，避免造成無害化處理工作停滯。

（八）逐漸推行政府招標形式

通過企業自律做好財務管理，降低無害化處理成本。盡快對新建的無害化處理廠采用政府招標的方式，通過設置合理的補貼辦法吸引社會資本推動無害化處理工作，實現科學高效的無害化處理目標。